NÚCLEOS EJECUTORES
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“El pueblo propone pero no ejecuta, debemos darle
participación en la ejecución de las obras”.
ALAN GARCÍA PÉREZ. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA |
Mediante el Decreto de Urgencia 085-2009, se ha autorizado a las entidades
públicas a ejecutar proyectos de inversión pública y mantenimiento de
infraestructura bajo la modalidad de Núcleos Ejecutores.
Los Núcleos Ejecutores son órganos representativos, de carácter temporal, de
no menos de 100 personas que habitan en una determinada localidad rural o urbana
en condición de pobreza que se organizan para la ejecución de un proyecto de
inversión pública o mantenimiento de infraestructura, para lo cual deben
suscribir un convenio de ejecución de gasto con el gobierno regional o local que
financia el gasto. Los Núcleos deben contar con un presidente, un secretario, un
tesorero y un veedor representante del gobierno regional o local respectivo.
Se prevé además la constitución de Núcleos Ejecutores Juveniles, conformados
por jóvenes de 18 a 29 años.
Precedentes
La ejecución del gasto público mediante la ejecución directa de la población
organizada tiene como uno de sus primeros precedentes la ejecución de proyectos
de inversión social financiados por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo
Social - Foncodes - (Ley 26157 del 24 de diciembre de 1992).
Recientemente el gobierno ha venido implementando, como parte de las medidas
del Plan de Estímulo Económico, programas bajo esta modalidad, entre los que se
tiene:
- Mantenimiento y reparación de colegios a nivel nacional (Ley 29142 y DU
003-2009 y DU 011-2009). Para ello se constituía en cada escuela un Comité
Veedor compuesto por el Alcalde Distrital respectivo, el Director del Colegio
y el Presidente de la Asociación de Padres de Familia –APAFA- con la finalidad
de vigilar la ejecución del gasto.
- Mantenimiento de la Infraestructura de Riego del Ministerio de Agricultura
(DU 016-2009 y DU 054-2009). A cargo de Comités de Mantenimiento Distrital,
conformados por el Alcalde Distrital, el Gobernador, un representante de los
productores o regantes y supervisados por un Comité Veedor.
- Mantenimiento de Hospitales (DU 016-2009 y DU 022-2009). Los recursos para
el mantenimiento de hospitales clase II-1, puestos y centros de salud se
transfieren directamente a los responsables de los establecimientos.
- Compras de bienes a las Mypes. Destinado a la adquisición de bienes a las
micro y pequeñas empresas.
Entidades Responsables
- La fiscalización y control del uso de los recursos recaerán en la
población organizada, en los gobiernos regionales y locales y en la
Contraloría General de la República.
- La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de
Ministros –PCM- estará a cargo de la constitución del Registro Nacional de
Núcleos Ejecutores.
- El Foncodes se limitaría a dar asesoría a los Núcleos Ejecutores,
aprovechando la experiencia de dicha entidad en la ejecución del gasto bajo
esta modalidad.
Procedimiento
El procedimiento para la ejecución del gasto mediante esta modalidad es el
siguiente:
- El Núcleo Ejecutor presenta una solicitud ante el gobierno regional o
local con la finalidad de suscribir un convenio para la ejecución de un gasto
específico.
- El gobierno regional o local determina, dentro del plazo de 15 días
hábiles, la procedencia de la solicitud.
- De ser procedente la solicitud, el reconocimiento del Núcleo se efectuará
mediante la suscripción de un convenio entre el gobierno regional o local y el
Núcleo. La firma del convenio se realizará dentro de los 5 días hábiles de
resuelta la procedencia de la solicitud.
- El gobierno regional o local comunicará al PCM, dentro de los 10 días
hábiles de suscrito el convenio, la relación de miembros del Núcleo Ejecutor
para su inscripción en el Registro Nacional de Núcleos Ejecutores.
- Dentro de los 60 días calendario de concluido el proyecto de inversión o
el mantenimiento de la infraestructura, el Núcleo Ejecutor presentará al
gobierno regional o local la liquidación final de los gastos realizados, en
caso de incumplimiento se le inhabilitará para la suscripción de nuevos
convenios.
De acuerdo a los plazos para cada una de las etapas, desde la solicitud de
constitución hasta el inicio de los trabajos deberían transcurrir como máximo 30
días útiles.
Montos a utilizar
Las obras o mantenimiento ejecutados mediante esta modalidad deberán ser
inferiores a 100 UIT (S/. 355 000) y para su financiamiento, no se incluirán
recursos provenientes de operaciones de endeudamiento ni de donaciones y
transferencias, además se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
- Para el año 2009 se podrá utilizar hasta el 6 por ciento del saldo
de los recursos previstos al cierre del año para la ejecución de proyectos de
inversión pública, que no hayan sido ejecutados al 31 de diciembre de 2009.
- Para el año 2010 hasta el 6 por ciento del presupuesto
institucional de inversión.
Fuente:
Notas de Estudios del BCRP Nº 42 Setiembre 2009
Formato de
Convenio PARA la ejecución del proyecto de inversión pública o de
mantenimiento de infraestructura por los Núcleos Ejecutores, a que se
refiere el artículo 8° del Decreto de Urgencia N° 085-2009
CONVENIO
Nº ........................
CONVENIO ENTRE ______(LA ENTIDAD DEL
GOBIERNO NACIONAL …………… /GOBIERNO REGIONAL DE …………… /GOBIERNO LOCAL DE
...............)____ Y EL NÚCLEO EJECUTOR ……………….., PARA
EL FINANCIAMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA/mantenimiento de la infraestructura “.....................................................................................................................................”
Conste por el
presente documento el Convenio que celebran la entidad del Gobierno
Nacional / el Gobierno Regional /el Gobierno Local/ de
.........................................................., en adelante
LA ENTIDAD
PÚBLICA,
con domicilio legal en
.........................................................., debidamente
representada por su Presidente(a)/Alcalde(sa)/Sr(a)
......................................................... , identificado
(a) con DNI Nº ..............; y el Núcleo Ejecutor del Proyecto de
Inversión Pública/Mantenimiento de Infraestructura
............................................................., en
adelante EL
NÚCLEO EJECUTOR, con domicilio
para los efectos del presente Convenio en ................................
del Centro Poblado …………. del Distrito de ................., Provincia de
................................, Departamento de
......................................, debidamente representado por su
Presidente, Sr. (a) ....................................., identificado (a)
con DNI N°................. con domicilio en
...............................................................;
Secretario, Sr.(a) ............................., identificado (a) con DNI
Nº................ con domicilio en
.......................................................y Tesorero, Sr.(a)
.........................., identificado (a) con DNI Nº................,
con domicilio en ................................................, así como
en calidad de Veedor, el Sr.(a) .......................................,
identificado (a) con DNI N° ............. con domicilio en
............................................... de acuerdo a los términos
y condiciones siguientes:
PRIMERA: ANTECEDENTES
1.1
LA ENTIDAD PÚBLICA, es el
ente del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local, que
financia la ejecución de proyectos de inversión pública o de mantenimiento
de la infraestructura, a través de Núcleos Ejecutores, bajo el marco del
Decreto de Urgencia N° 085-2009.
1.2
EL NÚCLEO EJECUTOR, es un órgano representativo de no menos de cien (100) personas que
habitan en una determinada localidad rural o urbana en condición de
pobreza, y tiene la capacidad jurídica para realizar todas las acciones
necesarias previas y durante la ejecución de la obra/mantenimiento de
Infraestructura, así como para intervenir en procedimientos administrativos
y procesos judiciales, rigiéndose por las normas del ámbito del sector
privado, conforme a lo previsto en el Decreto de Urgencia N° 085-2009.
1.3
Mediante
Acta de la Asamblea General de Constitución de fecha .........., que se
adjunta a este Convenio, los pobladores de la localidad
..................., Centro Poblado ………………. del distrito de
......................... , provincia de ..............................,
departamento de ..........................................., se han
constituido como
EL NÚCLEO EJECUTOR de
EL PROYECTO
“.........................................................................................”,
en adelante EL
PROYECTO.
1.4
Según consta de la precitada
Acta, se ha elegido al Presidente, Tesorero y Secretario del
NÚCLEO EJECUTOR.
1.5
Asimismo, se ha presentada
una Solicitud ante la
ENTIDAD PÚBLICA para el
financiamiento del
PROYECTO
a cargo del
NÚCLEO EJECUTOR.
1.6
La
ENTIDAD PÚBLICA
ha comunicado la procedencia de la
referida solicitud y la designación de …………………(nombre completo) como su
representante para que participe como Veedor.
SEGUNDA: OBJETO
Este Convenio
tiene por objeto establecer las condiciones bajo las cuales se
administrarán los recursos a través de
EL
NÚCLEO
EJECUTOR, transferidos por la
ENTIDAD
PÚBLICA para el financiamiento de
la ejecución de
EL PROYECTO,
seleccionado por
EL NÚCLEO
EJECUTOR
y aprobado por la
ENTIDAD PÚBLICA
orientado a mejorar las condiciones
de vida de la población objetivo, en concordancia con el Artículo 8° del
Decreto de Urgencia N° 085-2009.
TERCERA: OBLIGACIONES
DE LAS PARTES
3.1 DE LA ENTIDAD
PÚBLICA
3.1.1
Financiar y evaluar el estudio de pre-inversión de
EL PROYECTO,
en concordancia con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública
que corresponde a Proyectos de Inversión Pública Menor - PIP’s MENOR, según
corresponda.
3.1.2
Financiar y evaluar los estudios definitivos o expediente técnico de
EL PROYECTO,
según corresponda.
3.1.3
Financiar la ejecución de
EL PROYECTO.
3.1.4
Participar en la ejecución de
EL PROYECTO,
a través de un representante que ocupará el cargo de Veedor en el
NÚCLEO EJECUTOR,
quien fiscalizará al
NÚCLEO EJECUTOR
e informará mensualmente a la
ENTIDAD PÚBLICA respecto de la
ejecución del presente Convenio, bajo responsabilidad.
3.1.5
Abrir una cuenta corriente mancomunada en moneda nacional en el
Banco de la Nación a nombre del
NÚCLEO EJECUTOR,
donde realizará el/los depósito(s)
correspondiente(s) para la ejecución de
EL PROYECTO.
3.1.6
Supervisar la ejecución técnica de la obra, a través de un
Supervisor contratado con recursos
que se incluirán en el presupuesto del estudio definitivo.
3.1.7
Incluir en el presupuesto del estudio definitivo el costo de
honorarios para la contratación del
Inspector Residente
quien se encargará de la dirección técnica y apoyará al
NÚCLEO EJECUTOR
en la ejecución de
EL PROYECTO.
3.1.8
Financiar la contratación de bachilleres de universidades públicas,
según corresponda, de conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo
N° 011-2009-ED.
3.1.9
Evaluar los informes de
avance de obras
y las rendiciones de cuenta de gastos
parciales.
3.1.10
Suscribir el Acta de
Terminación de Obra.
3.1.11
Evaluar el Informe de
Liquidación Final de
EL PROYECTO
de conformidad con lo establecido en el
Formato y Manual de Liquidación de Proyectos, publicados por la Presidencia
del Consejo de Ministros, en el portal institucional www.pcm.gob.pe
3.2 DEL NÚCLEO
EJECUTOR
3.2.1
Administrar correctamente los
recursos efectivamente desembolsados, materia del financiamiento previsto
en el presente Convenio. El Presidente, Secretario y Tesorero del NÚCLEO
EJECUTOR, son responsables civil y penalmente por la buena utilización de
los recursos efectivamente desembolsados y por la buena ejecución de
EL PROYECTO.
3.2.2
Ejecutar
EL PROYECTO con
el apoyo técnico del Inspector Residente, en concordancia con las normas
del Sistema Nacional de Inversión Pública, de corresponder.
3.2.3
Dar el aporte comunal en un
porcentaje del total de la mano de obra no calificada de .....%, según sea
el caso.
3.2.4
Informar periódicamente a su
Asamblea General y a la
ENTIDAD PUBLICA,
por lo menos una vez cada mes, sobre el avance de obra y la rendición de
cuentas documentada de los gastos relacionados con la obra.
3.2.5
Brindar las facilidades
necesarias para que el Supervisor, el Inspector Residente y el Veedor,
puedan realizar las funciones que tienen a su cargo.
3.2.6
Presentar el Informe de
Liquidación Final dentro de los sesenta (60) días calendario posteriores a
la culminación del proyecto de inversión pública o mantenimiento de
infraestructura, debiendo rendir cuenta documentada, de la ejecución de
EL PROYECTO.
CUARTA: FINANCIAMIENTO
DE LA EJECUCIÓN DE EL PROYECTO
4.1
El costo total de
EL PROYECTO,
asciende a la suma de:
...................................................................... (
........... y 00/100 Nuevos Soles).
4.2
El detalle de los montos correspondientes a los gastos que
constituyen el presupuesto de la obra y el financiamiento de
EL PROYECTO,
son los siguientes:
a) “Gastos de Costo
de Obra”
Costo
Directo
Gastos Generales
b) “Gastos del Núcleo
Ejecutor”
c) “Gastos de
Supervisor”
d) “Gastos de
Inspector Residente”
e) “Gastos de
bachilleres” (D.S. N° 011-2009-ED)
f) Monto Total a
financiar por la ENTIDAD PÚBLICA
g) Aporte
comunal
4.3
El monto total a ser efectivamente desembolsado a favor del
NÚCLEO EJECUTOR,
asciende a la suma de S/. ( ................. y 00/100
Nuevos Soles), de acuerdo al cronograma de desembolsos, de considerarlo
necesario, el cual será materia de la respectiva liquidación con arreglo a
la normativa aplicable.
4.4 El cronograma de desembolsos será el
siguiente:
Desembolso
Monto (S/.) Día / Mes / Año
Primer Desembolso ………………
…………………
Segundo Desembolso ………………
…………………
Tercer Desembolso
……………… …………………
……………………………………………………………….....
Total ………………
QUINTA: VIGENCIA DEL
CONVENIO Y DEL PLAZO DE EJECUCION DE EL PROYECTO
5.1 La vigencia del presente Convenio,
se inicia desde su suscripción y finaliza con la presentación del Informe
de Liquidación Final y la aprobación por parte de la
ENTIDAD PÚBLICA.
5.2 El plazo de ejecución de
EL
PROYECTO
es de ..................(días), el cual se inicia en la fecha de
suscripción del Acta de Entrega del Terreno (construcción, rehabilitación o
mantenimiento), hasta su conclusión física.
SEXTA: MANEJO DE LOS
RECURSOS Y RENDICIÓN DE CUENTAS
6.1
Para la ejecución de
EL
PROYECTO,
la ENTIDAD
PÚBLICA transferirá a la cuenta
corriente, que abrió a nombre del
NÚCLEO EJECUTOR,
el monto del financiamiento previsto en el numeral 4.3 de la Cláusula
Cuarta del presente Convenio y de acuerdo al cronograma establecido en el
numeral 4.4 de la mencionada Cláusula.
6.2
La cuenta corriente abierta
en el Banco de la Nación, a nombre del
NÚCLEO EJECUTOR
de EL PROYECTO,
tiene como únicos titulares al
PRESIDENTE
y TESORERO
quienes
se comprometen a autorizar a la
ENTIDAD PÚBLICA,
ante la entidad bancaria, para que
pueda disponer la inmovilización inmediata de los fondos existentes
depositados en la cuenta corriente.
6.3
La utilización de los fondos
efectivamente desembolsados al
NÚCLEO EJECUTOR debe
responder única y exclusivamente a
las necesidades
inmediatas
de EL PROYECTO.
6.4
El
PRESIDENTE y
TESORERO
facultan a la
ENTIDAD PÚBLICA
para obtener directamente de la entidad bancaria los estados financieros de
la cuenta a que se refiere el numeral 6.2 de la presente cláusula;
comprometiéndose a comunicar por escrito dicha autorización a la entidad
bancaria.
6.5
La
ENTIDAD PÚBLICA en caso de
presumirse irregularidades en el manejo de los recursos, queda facultada a
bloquear la cuenta y/o transferir los fondos del
NÚCLEO EJECUTOR
a la cuenta bancaria de la fuente de financiamiento con cargo a la cual se
efectuó el desembolso de los citados fondos.
6.6
Los representantes del
NUCLEO EJECUTOR,
presentarán a la
ENTIDAD PUBLICA,
la rendición de cuentas documentada por la utilización de los fondos de
cada uno de los desembolsos parciales diez (10) días antes del siguiente
desembolso.
6.7
Los representantes del
NUCLEO EJECUTOR,
presentarán a la
ENTIDAD PUBLICA,
el Informe de Liquidación Final, adjuntando la rendición de cuentas
documentada por la utilización de los fondos que han sido desembolsados en
la ejecución de
EL PROYECTO,
en un plazo máximo no mayor a los sesenta (60) días calendario posteriores
a la culminación de la obra.
6.8
Los montos no utilizados en
la ejecución de
EL PROYECTO deberán devolverse a la
ENTIDAD PUBLICA
en la oportunidad de la suscripción del Acta de Terminación de Obra.
6.9
La
ENTIDAD PUBLICA, una vez revisada
la rendición de cuentas, de estimarla conforme, aprobará la Liquidación
Final del presente Convenio, que comprenderá la rendición de cuentas de los
recursos que hayan sido utilizados en la ejecución de
EL
PROYECTO,
quedando bajo su responsabilidad el archivo de la documentación
sustentatoria de dicha liquidación.
SETIMA: RESOLUCION DEL
CONVENIO
7.1 Sin perjuicio del
inicio de las acciones legales a que hubiere lugar, la ENTIDAD PUBLICA
podrá resolver el presente Convenio por las siguientes causales:
a)
Incumplimiento o imposibilidad en la ejecución, de cualesquiera de
las obligaciones contraídas en el presente Convenio.
b)
Cuando se determine la no continuidad de EL PROYECTO en
alguna etapa de su ejecución, de acuerdo a la normativa aplicable.
c)
De presentarse
anomalías o irregularidades en el movimiento de fondos que puedan
perjudicar a EL
PROYECTO.
7.2 La Resolución del
presente Convenio opera de pleno derecho y sin necesidad de declaración
previa al momento que EL NUCLEO EJECUTOR sea notificado por vía
notarial o a través del Juez de Paz.
7.3 En cualquier caso de
resolución, los representantes del NUCLEO EJECUTOR, deberán
presentar un informe completo sobre el estado de EL PROYECTO y una
rendición final de los gastos efectuados, procediendo a la devolución de
las sumas no utilizadas en el PROYECTO. Ambas obligaciones deberán
ser cumplidas en un plazo perentorio de diez (10) días naturales, contados
a partir de la fecha de recepción de la notificación de resolución de
Convenio.
OCTAVA: LIQUIDACIÓN DEL
CONVENIO
8.1 Las partes acuerdan
que la liquidación del presente Convenio estará a cargo del
NÚCLEO EJECUTOR
una vez terminada la ejecución de EL
PROYECTO.
8.2 La
liquidación
antes indicada comprenderá, la liquidación de los montos correspondientes a
los gastos debidamente sustentados incurridos en la ejecución de
EL
PROYECTO.
NOVENA: SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS Y JURISDICCIÓN
La
ENTIDAD PÚBLICA
y EL NÚCLEO
EJECUTOR, ante cualquier
controversia que surja procurarán resolverla a través del trato directo
según las reglas de la buena fe y común intención de las partes, procurando
para el efecto la máxima colaboración para la solución de las diferencias.
De no lograrse la solución de la controversia, las partes someterán la
controversia a los jueces o salas especializadas del distrito judicial
donde se ubique la sede de la
ENTIDAD PÚBLICA.
DÉCIMA: COMUNICACIÓN
Las partes
reconocen como sus domicilios los que se indican en la parte introductoria
del presente Convenio, donde se les hará llegar válidamente cualquier
comunicación relativa al mismo.
DÉCIMA PRIMERA: ANEXOS
Forman parte de este Convenio los siguientes anexos:
Anexo 01:
Acta de la
Asamblea General de Constitución del
Núcleo Ejecutor
Anexo 02:
Solicitud para Celebrar Convenio
Anexo 03:
Documento de la ENTIDAD PÚBLICA por la que
ha comunicado la
procedencia de la solicitud al Núcleo Ejecutor y la designación de su
Veedor, de acuerdo al modelo que cada ENTIDAD PÚBLICA adopte.
El presente
Convenio se celebra y suscribe en dos ejemplares en ............ a los
.......días del mes de .................. del.........
___________________________________
REPRESENTANTE DE LA ENTIDAD PÚBLICA
Nombres y Apellidos
...................................
DNI……......................................................
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__________________________________
PRESIDENTE
DEL NÚCLEO EJECUTOR
Nombres y Apellidos
.................................
DNI
…...................................................... |
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__________________________________
VEEDOR DEL NÚCLEO EJECUTOR
Nombres y Apellidos
.................................
DNI
…......................................................
|
__________________________________
SECRETARIO
DEL NÚCLEO EJECUTOR
Nombres y Apellidos
.................................
DNI
…......................................................
|
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__________________________________
TESORERO DEL
NÚCLEO EJECUTOR
Nombres y Apellidos
.................................
DNI
…......................................................
|
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